作者: 來源: 菏澤日報 發(fā)表時間： 2021-11-23 09:37
□ 馮 琛
城鎮(zhèn)化是衡量一個區(qū)域綜合發(fā)展水平的重要標志之一。據菏澤市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年菏澤市城鎮(zhèn)化率達到51%，比上年提高0.37個百分點。菏澤作為農業(yè)大市，農村人口在一定比例上相對比較多，城鎮(zhèn)化的水平雖然有了一定的提高，但是還需要進一步提升。2018年由市政府牽頭首次提出了“兩新”融合發(fā)展的工作思路。2020年成功啟動“兩新”融合試點鎮(zhèn)建設，打造鎮(zhèn)域小城市31個。2021年政府工作報告提出加快推進31個“兩新”融合試點建設進度，全力支持15個重點鎮(zhèn)建設，著力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)的發(fā)展思路。鑒于東明縣省級I型小城市試點和定陶區(qū)、鄆城縣、鄄城縣城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)建設情況提出幾點思考。
充分認識和高度重視培育鎮(zhèn)域小城市在提高菏澤城鎮(zhèn)化質量中的地位
鎮(zhèn)域小城市是連接城市和鄉(xiāng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要紐帶，是促進農民就地就近轉移的重要平臺，是縣域經濟社會發(fā)展的重要支撐。發(fā)展鎮(zhèn)域小城市有利于提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平和帶動鄉(xiāng)村振興，對于鎮(zhèn)域范圍內整體服務能力的提升和治理水平的提高具有重要作用。把鎮(zhèn)域小城市從重點鎮(zhèn)中單獨拿出來，列為市域城鎮(zhèn)體系的第三級，凸顯了鎮(zhèn)域小城市在菏澤市發(fā)展中的重要地位和作用。在鎮(zhèn)域小城市建設上，菏澤市應按照產業(yè)優(yōu)勢明顯、人口集聚度高、人居環(huán)境優(yōu)、輻射帶動功能強、風貌突出的新興小城市的發(fā)展目標，強化城市意識，大力提高城鎮(zhèn)化率和綜合城鎮(zhèn)化水平。
多元著力，破解資金、土地和人才等要素瓶頸
“財政政策”“土地政策”和“人才政策”是鎮(zhèn)域小城市建設發(fā)展過程中政策支持的必要內容。在財政政策方面，增大財政補給，增加財力保障，如增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的留成比例、城市建設配套費返還等，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設發(fā)展提供足夠的財力支持。除了財政支持，要多渠道籌集建設資金，在實現(xiàn)投融資方式創(chuàng)新的條件下將財政資金引導作用提高到最大化。充分引進民間資本投資，可以基于TOT、PPP 或者BOT等融資方式之下，進一步完善供水、文化、教育、供電以及體育等基礎設施與公共服務領域方面的硬件建設。
土地政策中最重要的是“建設用地指標”的支持，這對鎮(zhèn)域小城市的建設發(fā)展意義重大。實現(xiàn)用地指標向鎮(zhèn)域小城市傾斜的發(fā)展目標，并且在基于有效的調整與優(yōu)化鎮(zhèn)域小城市相關農保率指標的條件下實現(xiàn)用地規(guī)劃指標的有效建設；加大對土地綜合管理的力度，并且在調整與優(yōu)化相關土地空間布局的條件下實現(xiàn)其重點向中心城市轉移的發(fā)展目標；基于系統(tǒng)性與科學性的角度下有效規(guī)劃鎮(zhèn)域范圍內農村土地發(fā)展，為鎮(zhèn)域小城市建設提供積極且有效的發(fā)展條件。
鎮(zhèn)域小城市建設過程中，如何吸引和留住人才和人氣也是當前需要著力解決的問題。顯然，“高精尖”人才在短期內很難大規(guī)模流向小城鎮(zhèn)。首先，可以嘗試安排各級建設規(guī)劃、環(huán)保監(jiān)察等重要職能部門專業(yè)人才到鎮(zhèn)域小城市任職、掛職和交流互派鍛煉。其次，要根據實際情況，大力培育職業(yè)技能人才。重點培養(yǎng)企業(yè)技能人才、鄉(xiāng)土人才、農民工、特殊對象等四類群體，政府要搭建好職業(yè)院校、民辦職業(yè)培訓機構、企業(yè)培訓等三大平臺，提高鎮(zhèn)域小城市工作人員的知識和技能水平。對鎮(zhèn)域小城市建設緊缺的行政管理和專業(yè)技術等人才，要靈活招聘、特聘，給予相應的優(yōu)惠政策，吸引人才應聘。
立足特色，強化鎮(zhèn)域小城市差異化培育
鎮(zhèn)域小城市建設發(fā)展關鍵之處就在于如何發(fā)揮特色、彰顯獨特。城鎮(zhèn)規(guī)劃具有龍頭引領作用，實質上也屬于政策范疇，調整創(chuàng)新扶持政策，必須做好這方面工作。在鎮(zhèn)域小城市建設過程中，要根據地理位置、資源稟賦、歷史沿革、經濟基礎等條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，防止“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。對于歷史名鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)，要采取保護性開發(fā)建設的政策，深入挖掘和發(fā)揚歷史、文化內涵，切實保護好古村落、老街巷、特色民居和各種山水自然、地域人文、建筑風貌，真正讓人“記得住鄉(xiāng)愁”。對于產業(yè)基礎較好的鎮(zhèn)域，要圍繞優(yōu)化產業(yè)結構，培植主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，逐步形成配套產業(yè)集群，把產業(yè)做優(yōu)做強做特。同時，要注重產城融合理念的運用，推動城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及工業(yè)化協(xié)調發(fā)展，加強建設生態(tài)文明，推動產業(yè)、資源以及人口合理布局，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗鎮(zhèn)域小城市。
發(fā)展鎮(zhèn)域小城市的目的除了鎮(zhèn)域的特色產業(yè)得到發(fā)展，當?shù)氐臍v史文化得到發(fā)揚和傳承，還需要使鎮(zhèn)域內的居民能夠享受小城市發(fā)展的成果。鎮(zhèn)域小城市的特色產業(yè)選擇、產業(yè)發(fā)展，應能夠進一步帶動鎮(zhèn)域小城市的社會保障、社會管理、生態(tài)環(huán)境、社會文化等多個層面的發(fā)展，不管是深入開發(fā)原有特色產業(yè)，還是引入新興產業(yè)，都應加強與鎮(zhèn)域小城市內各類社會主體的合作，使鎮(zhèn)域小城市成為一個利益共同體，有共同的發(fā)展理念與目標，有共同的文化認同感，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（作者單位：中共菏澤市委黨校）
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