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□ 賈紀(jì)磊

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、適應(yīng)世界百年未有之大變局加速變化、著眼我國(guó)即將進(jìn)入新發(fā)展階段而作出的重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的又一重大理論成果。構(gòu)建新發(fā)展格局的思想在《建議》中具有重要地位，起著綱舉目張的作用，我們要深入理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略抉擇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。新發(fā)展格局是基于新時(shí)代中國(guó)順應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段而做出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決擇。

從國(guó)際形勢(shì)來看，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上地位的提升，在科技、文化、軍事和外交等各方面的全面發(fā)展，使得以美國(guó)為代表的部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華采取打壓舉措，特別是在科技領(lǐng)域的“卡脖子”難題方面。這表明在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，逆全球化、民族主義、單邊主義將會(huì)成為一種常態(tài)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治新秩序有待重構(gòu)。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延是這次發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的導(dǎo)火線。由于疫情的暴發(fā)和在全球蔓延，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)供需體系受到極大打擊，各國(guó)在思考未來發(fā)展的同時(shí)不得不重新思考新的發(fā)展模式，而外循環(huán)的發(fā)展模式受到挑戰(zhàn)，也面臨著極大的不確定性。因此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局成為一種新選擇。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明特征。新矛盾、新問題、新任務(wù)的產(chǎn)生，意味著過去的發(fā)展戰(zhàn)略和模式需要重新定位和調(diào)整。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從最初的主要依靠低成本的勞動(dòng)力、要素投入的粗放式增長(zhǎng)，依靠出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)模式已動(dòng)力不足，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。近幾年來，消費(fèi)對(duì)我國(guó)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均超過60%。14億多人口，人均GDP超過1萬(wàn)美元，人均可支配收入超過3萬(wàn)元，4億多中等收入群體，中國(guó)的內(nèi)需和消費(fèi)日益成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)保障。中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化使我們更加認(rèn)識(shí)到解決矛盾的關(guān)鍵在于解決中國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍然是我國(guó)發(fā)展過程中的長(zhǎng)期任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要更加依靠自身的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的內(nèi)循環(huán)來推動(dòng)。這些都表明構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央的科學(xué)判斷和正確戰(zhàn)略抉擇。

二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。根本要求是提升供給體系的創(chuàng)新力和關(guān)聯(lián)性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而做到這一點(diǎn)，必須深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。

深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，需要把握好三個(gè)重大關(guān)系。

從供給和需求的關(guān)系看，要堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足多層次、多樣化市場(chǎng)需求。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，要高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

從國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)系看，國(guó)內(nèi)循環(huán)是基礎(chǔ)，兩者是統(tǒng)一體。國(guó)際市場(chǎng)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的延伸，國(guó)內(nèi)大循環(huán)為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將為世界各國(guó)提供更加廣闊的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，依托國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球商品和資源要素，打造我國(guó)新的國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)大循環(huán)絕不是自我封閉、自給自足，也不是各地區(qū)的小循環(huán)，更不可能什么都自己做，放棄國(guó)際分工與合作。要堅(jiān)持開放合作的雙循環(huán)，通過強(qiáng)化開放合作，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的效率和水平?？梢哉f，推動(dòng)雙循環(huán)必須堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放。

從深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須全面深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。我們必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。

三、全面落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的決策部署

堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。一是夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)。要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為夯實(shí)國(guó)內(nèi)循環(huán)體系提供制度保障。二是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系的血脈，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要通過科技創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。在分配領(lǐng)域，重點(diǎn)是優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、深化收入分配制度改革，培育更多的中等收入群體，建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。在流通領(lǐng)域，重點(diǎn)是建設(shè)現(xiàn)代流通體系，降低整體物流運(yùn)輸成本，建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是擴(kuò)大消費(fèi)需求，完善消費(fèi)政策，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和釋放消費(fèi)潛力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，全面促進(jìn)消費(fèi)。三是優(yōu)化國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，實(shí)現(xiàn)各類要素在國(guó)內(nèi)各區(qū)域間的自由流動(dòng)。優(yōu)化國(guó)土空間布局，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。四是筑牢國(guó)內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。平衡好制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷和向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的關(guān)系，科學(xué)部署重大生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提前布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與重大基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合，提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)化、智能化創(chuàng)新能力。

提升國(guó)際循環(huán)的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。一方面，要打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，吸引國(guó)際資源來華投資發(fā)展。另一方面，要加大力度構(gòu)建對(duì)外開放新格局。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，依托開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等，促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員更大范圍流通流動(dòng)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動(dòng)建立國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)制體系，防范化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。一是強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)。利用我國(guó)和東亞等國(guó)在技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈方面較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，打造以我國(guó)為中心的亞洲垂直供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈。二是防止兩個(gè)循環(huán)生態(tài)體系的脫鉤。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重、利用外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的黏合度。三是推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域的進(jìn)口替代。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和保障能力，逐步實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口替代。四是打通國(guó)內(nèi)國(guó)外循環(huán)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開放和深化市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)的韌性和柔性，從制度上、技術(shù)上、規(guī)則上打通痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)循環(huán)與國(guó)際循環(huán)相互融合、相互促進(jìn)。

（作者單位：中共菏澤市委黨校）