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全面深化改革，是偉大時(shí)代的勇毅之舉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之源。我市積極順應(yīng)以改革促發(fā)展的歷史潮流，以前所未有的愿景期許，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上、聚勢(shì)而強(qiáng)，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展巨輪勇毅前行、劈波斬浪，奏響了鳳凰涅槃、加速跨越發(fā)展的時(shí)代最強(qiáng)音。

一年來，市委牢記習(xí)近平總書記視察菏澤時(shí)提出的“堅(jiān)決推進(jìn)改革，為發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力”的重要指示要求，堅(jiān)持把全面深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，“大膽干”“堅(jiān)決改”“勇于試”，創(chuàng)新實(shí)施了一批具有菏澤特色優(yōu)勢(shì)的改革事項(xiàng)，謀劃推動(dòng)了一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，全面深化改革成效不斷凸顯，改革紅利不斷釋放，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力——主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)保持全省前列，一般公共預(yù)算收入、規(guī)上工業(yè)增加值等指標(biāo)實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到了近20年乃至菏澤歷史上的最高水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

扛起責(zé)任 統(tǒng)籌謀劃

走好“改革路”

中流擊水，奮楫者進(jìn)；發(fā)展關(guān)頭，謀全者勝。全面深化改革是一場(chǎng)實(shí)打?qū)崱⒂才鲇驳墓?jiān)戰(zhàn)，只有高瞻遠(yuǎn)矚、全盤謀劃，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、一往無前。市委牢牢把握正確改革方向、科學(xué)分析改革形勢(shì)、精準(zhǔn)確定改革重點(diǎn)、嚴(yán)格落實(shí)改革責(zé)任，抓難點(diǎn)、補(bǔ)短板，抓試點(diǎn)、求突破，抓督察、促落實(shí)，抓宣傳、聚共識(shí)，有力推動(dòng)了各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。

精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，謀定改革“奮進(jìn)路”。嚴(yán)格按照中央改革部署，緊跟省委改革要求，結(jié)合本地實(shí)際，明確年度重點(diǎn)改革任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，確保全年改革任務(wù)條目清晰、節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)精確、責(zé)任可溯可查。2021年部署的6個(gè)領(lǐng)域110項(xiàng)改革任務(wù)均全部完成，形成制度創(chuàng)新成果137項(xiàng)。針對(duì)制約我市發(fā)展的體制性問題、機(jī)制性障礙、戰(zhàn)略性短板，謀劃開展17項(xiàng)自主創(chuàng)新改革事項(xiàng)，已全部完成并形成17項(xiàng)制度性創(chuàng)新成果。

領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，引領(lǐng)改革“破堅(jiān)冰”。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行改革主體責(zé)任，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，全市上下形成了推動(dòng)改革的強(qiáng)大合力。市委書記、市委全面深化改革委員會(huì)主任張新文同志，作為改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”“突擊隊(duì)長(zhǎng)”，親力親為抓改革，親自謀劃推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、打造菏澤現(xiàn)代醫(yī)藥港、規(guī)劃爭(zhēng)取菏澤魯西新區(qū)、創(chuàng)新市屬國有企業(yè)改革模式、開展“破圈斷鏈”防范金融風(fēng)險(xiǎn)、支持重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展等一大批關(guān)乎全市發(fā)展大局的改革“破冰”之舉，趟開了菏澤突破發(fā)展的崛起之路。市委、市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)“硬骨頭”，強(qiáng)力攻堅(jiān)重點(diǎn)改革任務(wù)，為全市改革攻堅(jiān)當(dāng)好了表率、樹立了標(biāo)桿。

試點(diǎn)探索，創(chuàng)新舉措“開新局”。全面加強(qiáng)試點(diǎn)工作統(tǒng)籌，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣、有特色、有亮點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。2021年，我市共承擔(dān)國家級(jí)試點(diǎn)37項(xiàng)，省級(jí)試點(diǎn)104項(xiàng)，市級(jí)自主創(chuàng)新試點(diǎn)27項(xiàng)。其中，國家電子商務(wù)示范基地已成為“雙創(chuàng)示范”的重要載體；省“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，已被省發(fā)改委納入“山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展第二批典型經(jīng)驗(yàn)”并在全省推廣；市級(jí)“點(diǎn)狀供地”試點(diǎn)，節(jié)省了用地指標(biāo)，緩解了企業(yè)資金壓力，有效帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。

督導(dǎo)考評(píng)，抓緊抓?！耙妼?shí)效”。嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)三”改革落實(shí)機(jī)制，圍繞年度工作要點(diǎn)多層次、多維度、多批次開展全面督察，下發(fā)改革任務(wù)督辦單39件，有效保障了各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效。針對(duì)縣區(qū)個(gè)別改革事項(xiàng)推進(jìn)不平衡問題，深入一線督察調(diào)研20余次，及時(shí)傳導(dǎo)改革壓力。充分發(fā)揮改革考核指揮棒作用，堅(jiān)持月調(diào)度、月排名、月通報(bào)，倒逼各級(jí)各部門抓實(shí)改革促進(jìn)發(fā)展。

典型引領(lǐng)，營(yíng)造改革“大氛圍”。深入開展改革典型培育工程，探索建立創(chuàng)新性實(shí)事項(xiàng)目庫，全年挖掘、儲(chǔ)備改革典型300余項(xiàng)，先后向省委推介改革典型80余項(xiàng)。組織開展2021年度全市基層改革典型案例評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)基層推進(jìn)改革的責(zé)任感、榮譽(yù)感、使命感。召開“全市重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅(jiān)突破”專題新聞發(fā)布會(huì)，向全社會(huì)充分展現(xiàn)我市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)成效，傳遞菏澤改革“好聲音”，大力營(yíng)造關(guān)心支持改革濃厚氛圍。

一項(xiàng)項(xiàng)改革、一批批方案、一套套制度、一組組數(shù)據(jù)……這是一份實(shí)干鑄就的成績(jī)單。一年來，各項(xiàng)改革舉措串點(diǎn)成線，框架結(jié)構(gòu)日漸清晰，改革共識(shí)更加凝聚。隨著一系列具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的改革措施落地生根，一場(chǎng)深刻變革正在曹州大地迸發(fā)。

砥礪奮進(jìn) 攻堅(jiān)克難

勇闖改革“深水區(qū)”

開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝。

隨著改革不斷深入推進(jìn)，問題千頭萬緒、矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革之敏感、復(fù)雜、艱巨程度前所未有……

2021年，我市在全面深化改革中勇于擔(dān)當(dāng)、逆流而上，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，敢于涉險(xiǎn)灘、奪隘口，一批重大改革任務(wù)相繼落地，交出了一份亮眼的改革成績(jī)單。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革激發(fā)“新活力”。牢牢把握融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，全力走好黃河流域高質(zhì)量發(fā)展“菏澤路徑”。堅(jiān)持用創(chuàng)新思維深化“破圈斷鏈”，全市高風(fēng)險(xiǎn)“擔(dān)保圈”全部得到化解。深入實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，順利完成混合所有制改革，外部董事派駐實(shí)現(xiàn)全覆蓋；面向全國公開選拔正職的4家國企總收入同比翻了兩番多。積極爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，曹縣創(chuàng)新模式促進(jìn)電商蓬勃發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法先后得到省委書記李干杰、省委副書記楊東奇等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。持續(xù)深化對(duì)外開放，菏澤魯西新區(qū)成功獲批，突破發(fā)展、后來居上的重大戰(zhàn)略平臺(tái)加速形成。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)“新突破”。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)制”，“231”產(chǎn)業(yè)體系全面起勢(shì)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模以年均30%的增速“聚變式”發(fā)展，東明石化發(fā)展聚集區(qū)建設(shè)全面展開，高端化工產(chǎn)業(yè)“大個(gè)頭”項(xiàng)目密集實(shí)施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速邁向四千億級(jí)。自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，截至2021年底，我市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)量達(dá)到320家，771家企業(yè)入選全國科技型中小企業(yè)信息庫。面向全球發(fā)布“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目27個(gè)，總金額達(dá)5000萬元。“菏澤市人才新政30條”政策兌現(xiàn)工作全面實(shí)行“無形認(rèn)證”模式。

營(yíng)商環(huán)境得到“新優(yōu)化”。深化“一業(yè)一證”改革，累計(jì)頒發(fā)行業(yè)綜合許可證數(shù)量全省第一。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，時(shí)限由45天壓縮為20天；132項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，298項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全省通辦”，市縣兩級(jí)全年共辦理“全省通辦”事項(xiàng)233萬余件次?！逗蕽墒袆?chuàng)新推出招投標(biāo)保證金“不見面、快退付”》《東明縣推行“遠(yuǎn)程踏勘+現(xiàn)場(chǎng)樣板+踏勘問診”新模式》被省政府辦公廳評(píng)為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新案例。

文化領(lǐng)域改革展現(xiàn)“新作為”。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦牡丹節(jié)會(huì)，面向全球舉辦“花開盛世”牡丹系列獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)，“中國牡丹之都”的品牌影響力顯著提升。全市媒體深度融合發(fā)展，9個(gè)縣區(qū)融媒體中心全部通過省驗(yàn)收。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，巨野縣《推行喪事就餐“一碗菜”工作》被中央文明辦《精神文明建設(shè)》刊發(fā)在全國推廣。

民生領(lǐng)域改革取得“新成效”。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，9個(gè)縣區(qū)先后創(chuàng)建成為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位。成武縣“晚霞紅光”養(yǎng)老品牌入選全國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)典型經(jīng)驗(yàn)及案例匯編。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+可視化醫(yī)保服務(wù)”模式，被國家醫(yī)保局評(píng)為全國醫(yī)療保障系統(tǒng)“學(xué)黨史辦實(shí)事”典型案例?！段摇昂省蹦恪癊”家親，推動(dòng)分散供養(yǎng)專業(yè)照護(hù)全覆蓋》獲評(píng)2021年度山東省社會(huì)救助領(lǐng)域優(yōu)秀創(chuàng)新案例。

黨的建設(shè)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”。持續(xù)深化干部人事制度改革，在市直部門探索開展中層正職交流輪崗。高標(biāo)準(zhǔn)完成村“兩委”換屆，村黨組織帶頭人隊(duì)伍得到持續(xù)優(yōu)化，“一肩挑”比例提高53個(gè)百分點(diǎn)。組織開展“走馬上任100天”行動(dòng)，為民辦實(shí)事1.7萬余件，制定村莊發(fā)展規(guī)劃6500余個(gè)。

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，有效解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題。行動(dòng)最有說服力，隨著全市改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，改革在抓落實(shí)中穩(wěn)步推開，成效在抓落實(shí)中逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堅(jiān)冰被打破，全面深化改革激流勇進(jìn)、奮楫向前、破浪前行。

銳意進(jìn)取 開拓創(chuàng)新

打造菏澤“金名片”

敢為人先，方能鼎故革新。在遵循改革頂層設(shè)計(jì)的前提下，我市充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，形成了一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

2021年，我市有40余項(xiàng)自主改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)典型走在全國前列。其中，鄄城縣委、市扶貧開發(fā)辦扶貧模式、菏澤市人民檢察院探索基層黨建模式、全國首創(chuàng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心模式等3項(xiàng)創(chuàng)新成果被黨中央、國務(wù)院發(fā)文表彰。東明縣抓黨建促“灘建”等30余項(xiàng)創(chuàng)新舉措被國家部委正式刊發(fā)推廣和表彰。

中央改革辦對(duì)我市推出“助殘一件事全程在線辦”等一批便民利企的典型做法給予肯定?！丁八幕⑴e”菏澤探索國企正職公開選拔新路徑》被中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社《改革內(nèi)參》刊發(fā)推廣，《菏澤市創(chuàng)新培育機(jī)制全力打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群》等4項(xiàng)改革典型案例被省委改革辦《改革與制度創(chuàng)新》采用。《改革創(chuàng)新引爆千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的菏澤案例》等3項(xiàng)案例入選省委改革辦地方改革案例，并被推送至中央改革辦。在《菏澤日?qǐng)?bào)》頭版、市廣播電視臺(tái)等權(quán)威媒體開辟“改革攻堅(jiān)進(jìn)行時(shí)”專欄，用好“菏澤改革”微信公眾號(hào)，深度挖掘推介全市改革亮點(diǎn)，省級(jí)以上媒體刊播我市改革類稿件350余篇，持續(xù)擦亮菏澤改革品牌。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。2022年是我市全面開創(chuàng)后來居上新局面的關(guān)鍵一年，改革之于菏澤，更重要、更緊迫。

全面深化改革，翻過一山又一山，快馬加鞭未下鞍。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為加快實(shí)現(xiàn)后來居上匯聚起磅礴之力，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

通訊員 王偉獻(xiàn) 田 申 李媛媛 記者 胡德光