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今天上午，我市召開全面依法治市工作新聞發(fā)布會。市委依法治市辦、市司法局等有關(guān)負(fù)責(zé)人參加發(fā)布會，介紹全面依法治市與司法行政工作情況，并回答記者提問。

敬請關(guān)注。

新聞發(fā)布會開始

主持人

女士們，先生們，新聞界的各位朋友： 

大家上午好！歡迎參加市政府新聞發(fā)布會。

一直以來，菏澤市司法局以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持依法治市工作和司法行政工作高度融合發(fā)展，充分發(fā)揮依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、跟蹤督辦職能，積極統(tǒng)籌推進(jìn)法治菏澤、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實法治保障。

今天，我們邀請到市司法局黨組成員、副局長，市委依法治市辦成員晁紅波同志，市司法局四級調(diào)研員蘇勝奎同志，市司法局法治調(diào)研督察科科長丁碩同志，市委依法治市辦秘書科負(fù)責(zé)人蘇月同志，介紹菏澤市司法局統(tǒng)籌全面依法治市與司法行政工作情況，并回答記者提問。 

參加今天新聞發(fā)布會的有：省駐菏新聞機(jī)構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人 

首先，請晁紅波同志介紹有關(guān)情況。

晁紅波

各位記者、媒體朋友：

大家上午好！首先對大家一直以來對我們工作的支持，對我市法治建設(shè)的關(guān)心、關(guān)注表示衷心的感謝！下面，我向大家介紹全面依法治市相關(guān)工作。

為更好地落實全面依法治國基本方略，加強(qiáng)市委對全面推進(jìn)依法治市的領(lǐng)導(dǎo)，2018年12月，根據(jù)中共菏澤市委、菏澤市人民政府印發(fā)的《關(guān)于菏澤市市級機(jī)構(gòu)改革的實施意見》，組建了市委全面依法治市委員會，作為市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，直接受市委的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署和組織全面依法治市工作。主要負(fù)責(zé)貫徹落實全面依法治國基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；研究解決全面推進(jìn)依法治市的重大事項、重大問題等。委員會下設(shè)辦公室和立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組，形成了“一辦四組”運行機(jī)制和工作架構(gòu)。辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)處理委員會日常事務(wù)工作及委員會交辦的相關(guān)工作任務(wù)。機(jī)構(gòu)改革后，市司法局機(jī)構(gòu)、職能、定位發(fā)生了深刻變化，增加了原市法制辦的政府法制職能，確立了“一個統(tǒng)籌、四大職能”工作布局，實現(xiàn)了立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。

近年來，市司法局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，推動法治菏澤、法治政府、法治社會一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法和守法普法各項工作任務(wù)進(jìn)程。堅持依法治市工作與司法行政工作融合發(fā)展，積極履行“一個統(tǒng)籌、四大職能”，為實現(xiàn)“突破菏澤”提供了堅強(qiáng)法治保障。下面，就近年來我市推進(jìn)法治建設(shè)采取的措施及取得的成效作一簡單介紹。

一、堅持思想引領(lǐng)，著力在深學(xué)細(xì)悟、科學(xué)謀劃上下功夫

一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想納入各級各部門黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組重點必學(xué)內(nèi)容，市委黨校（行政學(xué)院）在各個主體班次中，均將習(xí)近平法治思想作為重點學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。通過集體學(xué)習(xí)或者邀請專家授課的形式，組織各級黨委（組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，在全市范圍內(nèi)營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維方式解決處理問題的能力。

二是高效落實中央和省委工作部署。緊跟中央依法治國辦決策部署和省委工作要求，堅持統(tǒng)籌抓好全面依法治市各項工作落實。將“建設(shè)法治菏澤”納入“十四五”總體規(guī)劃，出臺市委法治委和市委依法治市辦年度工作要點等文件，明確年度計劃和工作重點；自組建以來，共組織召開市委法治委會議各項會議12次，市委依法治市辦會議各項會議15次，對全面依法治市工作及重點工作進(jìn)行了有效部署和推動。

二、聚焦重點工作，著力在提升法治政府建設(shè)質(zhì)量上下功夫

我市對標(biāo)對表中央法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”和省方案，起草編制了《法治菏澤建設(shè)實施方案（2021-2025年）》《菏澤市法治社會建設(shè)行動方案（2021-2025年）》《菏澤市貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）>實施方案》，為推動全市“十四五”時期法治建設(shè)提供制度保障。扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，曹縣、鄆城縣、定陶區(qū)先后獲評省級“法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)）”，市政府“法治政府建設(shè)政府部門責(zé)任清單”、鄄城縣“企業(yè)吹哨部門報到營造法治化營商環(huán)境”、鄆城縣“實施‘及時雨 ’品牌工程  激發(fā)社會治理新動能”先后獲評省級“法治政府建設(shè)示范項目”。

一是堅持需求導(dǎo)向推進(jìn)科學(xué)立法。聚焦黨委決策的重點問題、群眾關(guān)切期待的熱點問題，堅持科學(xué)民主立法，確保實施每部法規(guī)和規(guī)章既能滿足全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又能體現(xiàn)民意。近年來，我市緊緊圍繞改善民生、提升城市管理質(zhì)量、促進(jìn)歷史文化發(fā)展等領(lǐng)域，頒布實施地方性法規(guī)18部、規(guī)章4部，為不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。

二是持續(xù)深入推進(jìn)依法決策。加強(qiáng)對政府簽署的協(xié)議合法性審查，截至目前共審查政府簽署協(xié)議147件。嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審核，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查，助力打通合法性審查“最后一公里”。推動重大行政決策合法性審查全覆蓋，制定市政府年度重大行政決策事項目錄，組織各牽頭單位對涉及本級政府重大行政決策的文件必須經(jīng)過規(guī)定程序。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)法律顧問和公職律師工作，指導(dǎo)律師圍繞菏澤重大項目建設(shè)，積極參與論證、合同起草、審查等工作，助力重大項目順利推進(jìn)。

三是全面加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。今年年初，市委法治委、市政府先后印發(fā)《關(guān)于倒查違法違規(guī)行政行為 深入推進(jìn)依法行政的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，督促各級行政主體嚴(yán)格依法履行法定職責(zé)。組織開展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動，切實督促行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。成立專項工作組，對2022年的縣區(qū)政府行政違法違規(guī)案件開展倒查，發(fā)現(xiàn)問題5類12項，個性問題35項，對違法違規(guī)問題逐一進(jìn)行落實，厘清責(zé)任人責(zé)任，反饋并全程抓好問題整改。

四是深化行政復(fù)議應(yīng)訴工作。持續(xù)深化行政復(fù)議體制改革，優(yōu)化行政復(fù)議工作流程，堅持復(fù)議案件全過程調(diào)解機(jī)制，落實行政復(fù)議決定履行回執(zhí)制度。壓實行政應(yīng)訴主體責(zé)任，制定《菏澤市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》，規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，及時依法有效化解爭議和矛盾，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%。

三、聚焦監(jiān)督檢查，著力在推動工作落實上下功夫

一是創(chuàng)建聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制。建立行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)配合監(jiān)督機(jī)制，對違規(guī)破壞依法行政、營商環(huán)境的行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督。堅持行政執(zhí)法監(jiān)督與司法執(zhí)法監(jiān)督一體推進(jìn)，行政復(fù)議、應(yīng)訴、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督等融入司法執(zhí)法監(jiān)督工作，充分運用司法、檢察對涉及違法違規(guī)問題的監(jiān)督建議，并融入到案件倒查行動中，既夯實了司法建議書、檢察建議書落實效果，也加大了行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督力度。

二是強(qiáng)力推進(jìn)重點任務(wù)落實。市委、市政府高度重視法治建設(shè)工作，市委市政府督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于全市法治建設(shè)重點工作進(jìn)展情況的通報》，定期對全市黨政機(jī)關(guān)公職律師配備、行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、個別領(lǐng)域存在的行政不作為、行政亂作為等行為違法現(xiàn)象等進(jìn)行督查調(diào)度。同時，市委將“嚴(yán)格依法辦事”、“依法履職”“法治建設(shè)”納入縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核和市直機(jī)關(guān)績效考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)各縣區(qū)和各級各部門抓法治建設(shè)各項工作任務(wù)落實的主動性和積極性。

三是抓實法治專項督察。充分發(fā)揮督察工作對法治政府建設(shè)與責(zé)任落實的督促推動作用，基本實現(xiàn)了市對縣法治督察全覆蓋。2022年，市委依法治市辦首次采取駐在式法治督察模式，按照實地督察—問題反饋—整改落實的步驟，圍繞黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)情況、法治政府建設(shè)等重點工作，對市直部門和各縣區(qū)進(jìn)行了專項法治督察。通過督察切實提升了法治建設(shè)工作質(zhì)效，法治督察的職能作用充分顯現(xiàn)。

我市的法治建設(shè)工作在上級機(jī)關(guān)的有力指導(dǎo)下，通過全市各級各部門及社會各界的共同努力，雖然取得了一些成績，但是距離上級要求和人民群眾期盼仍有一定差距。下一步，我們將認(rèn)真按照中央、省委和市委工作部署，立足實際、真抓實干，扎實推進(jìn)我市法治建設(shè)工作再上新臺階！最后，希望各位記者、媒體朋友及社會各界，對全市的法治建設(shè)工作多提寶貴意見，對我們的工作多給予更多支持。

謝謝大家！

主持人

現(xiàn)在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機(jī)構(gòu)名稱。

齊魯晚報記者

能否介紹一下市委依法治市辦的具體職責(zé)？

蘇月

感謝這位記者朋友的提問。

市委全面依法治市委員會辦公室，規(guī)范簡稱為“市委依法治市辦”，設(shè)在市司法局，市委依法治市辦作為市委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，接受市委全面依法治市委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)市委全面依法治市委員會具體工作。

主要工作有：組織開展全面依法治市重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實委員會的決定事項、工作部署和要求等。開展全面依法治市理論與實踐調(diào)查研究工作，提出政策建議。承辦全面依法治市工作規(guī)劃建議的協(xié)調(diào)工作。組織起草全面依法治市有關(guān)重要文件，以及研究提出建設(shè)法治政府、推進(jìn)依法行政的意見和措施等等工作。

市委依法治市辦設(shè)置市委依法治市辦秘書科，負(fù)責(zé)處理市委依法治市辦日常事務(wù)，市司法局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要承擔(dān)市委依法治市辦相關(guān)工作，接受市委依法治市辦的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

在履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、檢查、推動全市法治建設(shè)的職能方面，近期市委依法治市辦將重點抓好以下幾項工作：全面貫徹落實中央和省委、市委法治建設(shè)工作部署，推動法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”在菏澤有效貫徹實施，壓實各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌組織開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，通過開展法治督察活動，督促推動法治建設(shè)各項工作任務(wù)落地落實。

以上這個問題我就回答到這里，謝謝！

中國山東網(wǎng)記者

習(xí)近平總書記指出，法治是最好的營商環(huán)境。司法局在推進(jìn)法治化營商環(huán)境方面，做了哪些工作？

蘇勝奎

這個問題由我來回答，非常感謝記者朋友的提問。

建設(shè)法治化營商環(huán)境不僅需要軟理念，更需要硬措施。近年來，市司法局以習(xí)近平法治思想為指引，堅持踐行法治為民理念，聚焦“政治機(jī)關(guān)、法治部門、紀(jì)律部隊”職能定位，不斷推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，積極為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)服務(wù)和更實保障。我們主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，為有效推進(jìn)法治化營商環(huán)境提供制度支撐。為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分激發(fā)市場主體活力。2020年，市司法局牽頭以市委法治委名義出臺《關(guān)于深入推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)的實施意見》，《意見》聚焦有效制度供給、法治政府建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治社會建設(shè)、數(shù)字法治建設(shè)等內(nèi)容，明確了目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位，為推進(jìn)《意見》的落實，市委市政府及市委法治委相繼出臺《菏澤市2023年營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動實施方案》《關(guān)于倒查違法違規(guī)行為 深入推進(jìn)依法行政的實施意見》《菏澤市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作辦法》《關(guān)于開展“行政執(zhí)法監(jiān)督年”活動的通知》等一系列配套文件，進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，從制度上防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。

二是多措并舉，統(tǒng)籌推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)。近年來，市司法局堅持服務(wù)服從于市委市政府中心工作大局，充分發(fā)揮本部門職能作用，在推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)方面做了一些工作。為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，市司法局班子成員實行幫包企業(yè)制度，每個班子成員不定期到所包企業(yè)走訪，及時幫助企業(yè)解決處理企業(yè)發(fā)展中遇到的涉法問題。嚴(yán)格各類行政強(qiáng)制和行政處罰行為，不斷健全完善優(yōu)化法治營商環(huán)境機(jī)制。市司法局主持起草了《關(guān)于做好貫徹落實新修訂〈中華人民共和國行政處罰法〉實施方案的通知》《關(guān)于開展“亂罰款”問題專項監(jiān)督的通知》，督促執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要求對取消違反法定程序和權(quán)限設(shè)定的罰款事項進(jìn)行全面清理，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。主動發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，扎實開展了為企業(yè)全方位提供“法治體檢”活動，近兩年來累計為企業(yè)開展法治體檢1萬余次，參與涉企矛盾糾紛調(diào)解2600余件次，舉辦企業(yè)法治講座1200余場次，為企業(yè)提出法律意見或建議2.78萬余條。

三是壓實責(zé)任，注重在出成果見成效上下功夫。以法治保障領(lǐng)域各項考核指標(biāo)為指引，壓緊壓實各級各部門責(zé)任，切實提升了法治化營商環(huán)境建設(shè)工作質(zhì)效。為促進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，市司法局建議市委市政府將法治化營商環(huán)境保障領(lǐng)域的考核納入全市高質(zhì)量發(fā)展和市直部門績效考核體系，市委依法治市辦、市司法局作為牽頭單位加強(qiáng)了對各責(zé)任部門的考核和調(diào)度督導(dǎo)。牽頭制定了《法治保障領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作考核辦法》，細(xì)化分解了任務(wù)，明確了責(zé)任部門和單位，每月調(diào)度一次各責(zé)任部門工作進(jìn)展情況，確保了各項考核指標(biāo)的落實。

下一步，我們將緊緊圍全省、全市營商環(huán)境創(chuàng)新提升行動這一中心任務(wù)，全力營造“制度供給到位、服務(wù)保障到位、解決實際問題到位”的一流法治化營商環(huán)境，為全市“后來居上”提供強(qiáng)有力的法治保障。一是依法高效化解涉企矛盾糾紛。建立調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、民商事仲裁等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮非訴訟手段高效、快捷優(yōu)勢，鼓勵市場主體在訴訟前化解糾紛、解決訴求。二是扎實提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。積極向企業(yè)推廣“菏澤掌上法律服務(wù)平臺”，為企業(yè)提供法律咨詢，有效規(guī)避法律風(fēng)險，并及時解決矛盾問題，有力促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化督查調(diào)度。在市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步健全完善考核指標(biāo)體系，以考核促落實，形成“一級抓一級”、“層層抓落實”的工作局面。

這個問題我就回答這些，謝謝。

魯網(wǎng)記者

請問我市在推動法治政府示范創(chuàng)建方面都做了哪些工作，取得了哪些成效？

丁碩

感謝您的提問。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，要率先突破。近年來，市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)。市委書記張倫同志、市長李春英同志多次對法治政府建設(shè)作出批示指示，市委依法治市辦以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，推動我市法治政府建設(shè)實現(xiàn)新躍升。

一是高站位推動全市示范創(chuàng)建工作。市委依法治市辦及時提請市委常委會、市委全面依法治市委員會和市政府常務(wù)會，研究部署我市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。我市多次召開專題會議就法治政府建設(shè)和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動進(jìn)行研究部署，明確創(chuàng)建目標(biāo)、壓實主體責(zé)任、分解創(chuàng)建任務(wù)，形成創(chuàng)建合力。

二是高起點籌劃示范創(chuàng)建各項具體工作。市委依法治市辦在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施方案》并附創(chuàng)建責(zé)任分工及材料清單，分類分級指導(dǎo)市政府本級、各縣（區(qū)）和單項示范創(chuàng)建各項工作有序推進(jìn)。

三是高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化督導(dǎo)考核工作。推動把法治政府建設(shè)工作，尤其是示范創(chuàng)建工作開展情況納入年度法治督察及法治建設(shè)績效考核內(nèi)容，確保法治政府建設(shè)各項任務(wù)落實落地，見到成效。嚴(yán)格落實常態(tài)化法治督察機(jī)制，聚焦法治政府建設(shè)中的難點堵點問題，精準(zhǔn)開展專項督察、綜合督察，推動各縣區(qū)對鎮(zhèn)街實現(xiàn)督察全覆蓋。持續(xù)抓好違法違規(guī)案件責(zé)任倒查行動，倒逼各級政府及部門嚴(yán)格依法行政。

在2019年第一批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中，我市曹縣、鄆城縣2個綜合創(chuàng)建和市政府《法治政府建設(shè)部門責(zé)任清單》、鄄城縣《“企業(yè)吹哨、部門報到”優(yōu)化營商環(huán)境》2個單項榮獲省級法治政府建設(shè)示范縣及示范項目稱號。在2021年第二批示范創(chuàng)建工作中，我市定陶區(qū)被評為為省級法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)），鄆城縣“實施‘及時雨’品牌工程，激發(fā)社會治理新動能”被評為省級法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建示范項目。今年中央依法治國辦及省委依法治省辦同步開展了第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，目前，市政府本級及各縣區(qū)有關(guān)材料已向省委依法治省辦推薦申報，省委依法治省辦正在評選當(dāng)中。

下一步，我們將繼續(xù)全力推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，努力在全市范圍內(nèi)爭創(chuàng)更多先進(jìn)典型，以法治政府建設(shè)助推我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。